Вы здесь

О возбуждении дела об административном правонарушении в сфере градостроительства

Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации  принцип ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности корреспондируется с определенными Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокурорского надзора – обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность. За нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию административная ответственность наступает по ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответственность наступает: за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство; за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ о сроках завершения работ, которые подлежат проверке; за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; за выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при отсутствии заключений уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства законодательством РФ о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор, исходя из характера нарушения закона, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, приемки и ввода в эксплуатацию указанных объектов строительства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по возведению объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Субъектом указанных административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. При этом необходимо учитывать, что индивидуальный предприниматель рассматривается в качестве субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. В то же время субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица.

При возбуждении дела об административном правонарушении прокурору следует принимать во внимание норму ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 9.5 КоАП РФ, не может превышать 2 месяца, а в случае рассмотрения дела судом – 3 месяца.

Прокурорский надзор за исполнением законов о градостроительной деятельности имеет большее значение в связи с возросшими случаями гибели людей, уничтожения исторических и культурных ценностей вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющими полномочия в области градостроительной деятельности, своих обязанностей.