Результаты проверок

Проверка исполнения земельного законодательства

Дата проверки: 30.05.2024

Кем проведена проверка: Прокуратура города Калуги

В отношении кого проводилась: управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги

Результат проверки:

Установлено, что управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги осуществляет функции по рассмотрению уведомлений, поступивших из инспекции государственного строительного надзора по факту выявления самовольных построек. Вместе с тем, уведомления в нарушение требований ст. 55.32 ГрК РФ рассматриваются ненадлежащим образом.

Так, в управление архитектуры, градостроительства и землепользования города Калуги поступило уведомление из инспекции государственного строительного надзора от 21.12.2022. В ходе рассмотрения которого установлено, что собственник ОКС (нежилого двухэтажного здания на земельном участке с КН 40:26:000061:1741 ) умер, наследники в судебном порядке вступают в наследство. Решением Калужского районного суда от 20.07.2023 за наследниками признан договор аренды действующим и признано право на ОКС. При этом управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги не вернулось к рассмотрению уведомления и не приняло мер, предусмотренных ст. 55.32 ГрК РФ.

Уведомление от 10.01.2023 рассмотрено управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги фактически 16.03.2023, то есть по истечению свыше 20 рабочих дней. Аналогичные нарушения выявлены при рассмотрении уведомления от 02.12.2022, 21.12.2022, 26.12.2022, 22.06.2022, 11.01.2023, 17.05.2023, 19.09.2023. Также установлены факты неэффективной работы органа местного самоуправления в части выявления и сноса самовольных построек, располагающихся на земельных участках с кадастровыми номерами:40:25:000179:3397, 40:262:000174:12,40:26:000210:619,40:26:000277:901,40:25:000102:28,40:26:000043:32,40:26:000201:889,40:25:000095:506,40:26:000091:6,40:25:000147:1196,40:26:128:1416,40:26:000070:2006,40:26:000303:469,40:26:000303:470,40:26:000289:200,40:26:000373:3,40:25:000135:272,40:25:000153:333,40:26:000129:282,40:26:000336:689,40:25:000195:643,40:26:000033:81,40:25:000015:1500,40:26:000262:1355,40:26:000271:794,40:26:000372:17143,40:26:000031:984,40:25:000044:193,40:26:000312:2156,40:26:000372:17144,40:26:000163:3442,40:26:000163:3480,40:25:000139:9,40:25:000372:645,40:26:000209:989,40:26:000241:62,40:26:000293:2558,40:26:000082:329,40:26:000010:12,40:26:000374:2333,40:26:000085:501,40:26:000244:369,40:26:000311:1316, 40:26:000358:1230, 40:26:000091:6, 40:26:000307:77, 40:26:000068:2, 40:26:000068:6, 40:26:000227:25 и др.

Установлен факт необоснованного отказа органа местного самоуправления от иска, который не был принят судом в целях защиты публичного интереса.

13.10.2021 Городская Управа города Калуги обратилась в суд с иском о признании строения, расположенного на земельном участке в д. Чижовка города Калуги, не предназначенном для целей строительства (огородничество) самовольной постройкой. Определением суда от 28.11.2022 отказано в принятии отказа представителя истца Городской Управы города Калуги от иска. Решением Калужского районного суда от 28.12.2022 по делу Nº2-1-2244/2022 исковые требования Городской Управы города Калуги были удовлетворены. Строение (жилой дом, каменный, кирпичный навес), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000181:765 по адресу: г. Калуга, д Чижовка, район д.43, признано самовольной (незаконной) постройкой. На собственника возложена обязанность снести самовольные постройки. Апелляционным определением Калужского областного суда от 22.06.2023 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Определением первого кассационного суда Калужской области от 18.10.2023 решение и определение нижестоящих судов оставлены без изменения.

Установлены факты обращения органа местного самоуправления в суд с иском о сносе самовольной постройки либо о признании реконструкции дома незаконной и возложении обязанности привести в состояние до реконструкции без предоставления объективных и достоверных доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что проведенная реконструкция затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и превышает предельные параметры разрешенного строительства. Орган местного самоуправления несмотря на неоднократные разъяснения суда от проведения судебных экспертиз от их проведения отказывался, иных доказательств не представлял, ввиду чего в удовлетворении суда исковых требований судом было отказано (решение Калужского районного суда от 30.08.2023 Nº2-1-7088/2023, решение Калужского районного суда от 04.09.2023 Nº2-16506/2023).

Также установлены факты не участия должностных лиц органа местного самоуправления в судебных заседаниях по делам о легализации самовольных построек, что говорит о непоследовательной позиции Городской Управы города
Калуги по данному вопросу (решение Калужского районного суда Калужской области от 29.08.2022 Nº2-7095/2022, заочное решение Калужского районного суда Калужской области от 08.08.2023 по делу Nº2-1-7394/2024, Решение Калужского районного суда от 19.03.2023 по делу Nº2-1-8414/2023, Решение Калужского районного суда от 04.12.2023 по делу Nº2-11197/2023, Решение Калужского районного суда Калужской области от 02.11.2023 по делу 2-9233/2023, Решение Калужского районного суда от 06.10.2023 по делу 32-9366/2023, Решение Калужского районного суда от 13.02.2024 по делу Nº2-1-1730/2024).

Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны работников Городской Управы города Калуги, отсутствия должного контроля за подчиненными со стороны руководства органа местного самоуправления, что повлекло нарушения жилищных прав граждан, а также их прав на жизнь и здоровье.

Сведения об устранении нарушений:

Инспекцией Государственного строительного надзора Калужской области 23.12.2022 в Городскую Управу города Калуги направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 21.12.2022 № 65 и акт выездного обследования от 21.12.2022 № 61 с материалами осмотра (фотосъемка) земельного участка с кадастровым номером 40:26:000061:1741 по адресу: г.Калуга, пер. Ольговский, д.3а. Согласно информации, представленной в акте «на земельном участке имеется объект капитального строительства в виде нежилого двухэтажного здания». В управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги 07.02.2023 состоялось заседание комиссии по выявлению самовольно построенных объектов на территории муниципального образования «Город Калуга». В ходе рассмотрения данного вопроса комиссией принято единогласное решение сообщить в инспекцию Государственного строительного надзора Калужской области, что в Калужском районном суде Калужской области находится на рассмотрении дело о признании договора аренды земельного участка действующим и признании права собственности на объект капитального строительства по вышеуказанному адресу. Повторное уведомление на вышеуказанный объект из инспекции Государственного строительного надзора Калужской области не поступало.

По уведомлениям от 10.01.2023, от 02.12.2022, от 21.12.2022, 26.12.2022, от 22.06.2022, от 11.01.2023, от 17.05.2023 ответственным исполнителем являлся старший инспектор отдела капитального строительства управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги. Привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудника допустившего нарушения не представляется возможным в связи с прекращением трудового договора.

По остальным земельным участкам на данный момент ведется исковая работа в соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же с постановлением Городской Управы города Калуги от 13.01.2020 № 3-п «Об утверждении порядка принятия решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Город Калуга».

По вопросу подготовки отказа от исковых требований по делу № 2-1-2244/2022 информируем, что согласно решению Калужского районного суда Калужской области от 28.12.2022 представитель Городской Управы города Калуги и представитель третьего лица управления в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. В определении Калужского областного суда Калужской области от 22.06.2023 по данному делу также указано, что представитель Городской Управы города Калуги и управления возражал против отмены решения суда первой инстанции. Таким образом, отказ от исковых требований представитель Городской Управы города Калуги и управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги не поддерживал в судебных заседаниях.

По вопросу отказа Городской Управы города Калуги от проведения судебных экспертиз по делам № 2-1-7088/2023, № 2-1-6506/2023 поясняем следующее. Судебные экспертизы, назначенные по инициативе представителя Городской Управы города Калуги, оплачиваются за счет бюджета муниципального образования «Город Калуга»

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 № 148, бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В свою очередь финансирование осуществляется в пределах средств, выделенных главным распорядителем бюджетных средств на ее исполнение, в соответствии с решением о бюджете муниципального образования «Город Калуга» на текущий финансовый год.

Учитывая многочисленное количество дел, рассматриваемых Калужским районным судом Калужской области, Арбитражным судом Калужской области о признании права собственности на самовольные постройки, о признании построек самовольным и назначение Городской Управой города Калуги судебных экспертиз по каждому делу будет являться нецелесообразным и неэффективным расходованием бюджета муниципального образования «Город Калуга».

Вместе с тем, суд уполномочен по своей инициативе назначить проведение судебной экспертизы в случае, если посчитает необходимым привлечь к участию в деле для справедливого разрешения спора специалиста, обладающего специальными познаниями и квалификацией, в соответствии со ст.ст. 79, 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По вопросу отсутствия представителей органа местного самоуправления в судебных заседаниях по делам о легализации самовольных построек, как следствие повлекших нарушения жилищных прав граждан, а также их права на жизнь и здоровье.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

 Выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания законности возведения самовольно построенного объекта в силу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на владельца спорного объекта.

Спор о признании права собственности на самовольную постройку не является собственно спором истца и ответчика об их гражданских правах и обязанностях. Такой спор состоит в проверке судом возведенной постройки на предмет возможности включения ее в гражданский оборот без угрозы для прав и интересов третьих лиц .

Как указано в п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» суду необходимо установить предусмотренную пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При наличии доказательств, подтверждающих отсутствие нарушения градостроительных норм и правил при возведении спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований.

Суд независим в принятии решения на основании закона.

Вместе с тем, вынесенные решения не повлекли нарушения жилищных прав граждан, а также их прав на жизнь и здоровье. Напротив, как указано в решениях Калужского районного суда Калужской области по делам № 2-11197/2023, № 2-9233/2023, №2-9366/2023 реконструкции были проведены с целью улучшения жилищных условий граждан. Также сообщаем, что заочное решение Калужского районного суда Калужской области от 29.08.2022 № 2-7095/2022 было отменено, в настоящее время Калужским районным судом Калужской области рассматривается дело № 2-12345/2023 по иску    граждан к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской Управе города Калуги о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности, определением суда от 22.02.2024 по данному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза. По делу № 2-8414/2023 Калужским районным судом Калужской области было принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований, апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 25.01.2024 указанное решение оставлено без изменения.

На основании вышеизложенного со стороны сотрудников Городской Управы города Калуги нарушений действующего законодательства не допускалось, жилищные права граждан, а так же права на жизнь и здоровье не нарушены.

Со специалистами управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги проведена разъяснительная работа о недопущении впредь нарушений сроков рассмотрения уведомлений инспекции Государственного строительного надзора Калужской области.