Результаты проверок

Проверка соблюдения законодательства в сфере государственного муниципального контроля

Дата проверки: 25.06.2024

Кем проведена проверка: прокуратура Калужской области

В отношении кого проводилась: управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги

Результат проверки:

Установлено, что в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Калуга», утвержденным Решением Городской Думы города Калуги от 29.09.2021 Nº 215 (далее - Положение), уполномоченным органом по организации и осуществлению муниципального земельного контроля является управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее — Управление).

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми лицами, внеплановых контрольных мероприятий (п. 1.8 Положения).

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

В целях предупреждения нарушений требований земельного законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих их совершению, орган контроля осуществляет мероприятия по профилактике вышеуказанных нарушений в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 3.1.1 Положения).

При наличии у органа контроля сведений о готовящихся или возможных нарушениях требований земельного с законодательства, а также о непосредственных нарушениях требований земельного законодательства, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия (наблюдение за соблюдением требований земельного законодательства) с контролируемыми лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение требований земельного законодательства причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям и если контролируемые лица ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган муниципального земельного контроля объявляет контролируемому лицу предостережение и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения соответствующих требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган муниципального контроля (п. 3.1.6 Положения).

Согласно подп. «а» п. З Постановления Правительства РФ от 31.07.2022
Nº336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства Nº336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки во взаимодействии с контролируемым лицом проводятся по согласованию с органами прокуратуры по исключительным основаниям, в том числе при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Приложением Nº4 к Положению утверждены индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых проверок при осуществлении муниципального земельного контроля.

Вместе с тем, установлено, что Управлением в 2022, 2023, истекшем периоде 2024 года контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемыми лицами, в том числе по основанию, предусмотренному абз. 5 подп. «а» п. З Постановления Правительства Nº336 не проводились.

Программы профилактики на 2022, 2023, 2024 годы утверждены постановлениями Городской Управы города Калуги от 13.12.2021 Nº 417-п, от 31.11.2022 Nº 447-п, от 06.12.2023 No 460-п и размещены на официальном сайте Городской Управы города Калуги.

Программы носят формальный характер, в частности не содержат анализа профилактической деятельности контрольного органа, характеристики конкретных проблем, на решение которых направлена профилактика, результаты общественного обсуждения программ на официальном сайте контрольного органа сайте не размещены (ст. 44 Федерального закона Nº 248-Ф3, Правила разработки и утверждения контрольными органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.06 2021 Nº 990.

Вопреки требованиям закона о приоритете профилактической работы полномочия по выдаче предостережений в 2024 году Управлением не реализовывались.

Также на сайте органа контроля в соответствующем разделе в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 46 Закона Nº 248-Ф3 не размещен перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

Выявленные в ходе настоящего мониторинга нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками Управления, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства Управления, и повлекли за собой нарушение прав контролируемых лиц.

Сведения об устранении нарушений:

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2024 год утверждена постановлением Городской Управы города Калуги от 06.12.2023 № 460-п (далее - программа).

Программа размещена на официальном сайте Городской Управы города Калуги. При поведении публичных обсуждений программы вопросов и предложений от заинтересованных лиц не поступало. Анализ профилактической деятельности и его результаты будут учтены при подготовке проекта программы на 2025 год. Предостережения за истекший период 2024 года не выдавались по причине отсутствия оснований.

Кроме того, в 2022 году объявлено 7 предостережений; в 2023 году - 17 предостережений. Вместе с тем в рамках проведения профилактических мероприятий проводились информирование и консультирование подконтрольных субъектов по вопросам направления деятельности.

Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденным решением Городской Думы города Калуги от 29.09.2021 № 215, проведение плановых проверок не предусмотрено. В соответствии с пунктом 3.3.2 положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Калуга» при организации и осуществлении муниципального земельного контроля система оценки и управления рисками не применяется.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Все указанные замечания и выявленные недостатки будут учтены в дальнейшем при подготовке проекта программы на 2025 год. С сотрудниками, ответственными за подготовку программы, проведена разъяснительная работа о необходимости строгого соблюдения норм действующего законодательства.