Обращения и интервью

Анализ контрактной системы и формирование обобщенной информации о результатах деятельности в сфере закупок МО «Город Калуга» по итогам 1-го полугодия 2023 года

Основными направлениями деятельности управления в сфере закупок являются:           

• оптимизация закупок МО «Город Калуга» (рациональное соотношения цены и качества);

• выявление динамики изменений в сфере закупок (качественных и количественных);

• анализ информации о качестве исполнения муниципальных заказов МО «Город Калуга»;

• экономия бюджетных средств по результатам осуществления закупок в муниципальном образовании. 

В 1-м полугодии 2023 года в МО «Город Калуга», заключено - 7 864 контракта. Начальная (максимальная) цена данного количества контрактов составила 3,5 млрд. руб., из них:

• 2,5 млрд. руб. начальная (максимальная) цена контрактов по конкурентным процедурам (аукцион, конкурс, запрос котировок);

• 1,4 млрд. руб. - прямые контракты;

• 241,9 млнруб - МИМЗ.

Общий объем экономии по результатам закупок составил 163,26 млн руб, где:

• 61,06 млн руб. - экономия по МИМЗ;

• 102,2 млн руб. - экономия по конкурентным процедурам. 

Основными видами закупок являются:

1) конкурентные процедуры - аукционы, конкурсы, запросы котировок (свыше 600 тыс. руб.);

2) закупки у единственного источника — монополисты, ЖКХ, ч/с, иные прямые контракты (до 600 тыс. руб.).

Анализ конкурентных закупок МО «Город Калуга»

Наибольший объем конкурентных закупок приходится на:

• электронный аукцион - 91,2% от общего объема конкурентных процедур, что составляет  654,4 млн руб.,

• конкурсы и котировки - 8,8%, что составляет 69,2 млн руб.

Наибольший объем закупок в первом полугодии 2023 года имеют четыре структурных подразделения МО «Город Калуга»:                                                                                                     

1. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - 304,00 млн руб.;

2. управление городского хозяйства города Калуги - 532,6 млн руб.

3. управление образования города Калуги - 207,5 млн руб.;

4. управление жилищно-коммунального хозяйства — 37,3 млн руб.

При этом удельный вес конкурентных закупок к общему объему в управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений - 30%, в управлении городского хозяйства - 91%, в управлении образования - 28,3%, управление жилищно-коммунального хозяйства -70,5 %

Наибольший объем экономии бюджетных средств имеют следующие структурные подразделения МО «Город Калуга»:

1. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - 39,4 млн руб.;

2. управление городского хозяйства города Калуги - 38,7 млн руб.;

3. управлении образования города Калуги - 16,21 млн руб.

Низкий уровень экономии по результатам конкурентных процедур, исходя из показателей удельного веса экономии в общем объеме закупок, наблюдается в следующих структурных подразделения МО «Город Калуга»:

• управление образования города Калуги - 2,2%;

• отдел по организации защиты населения. - 2,2%

• управление физической культуры, спорта и молодежной политики - 3% 

Анализ заключения контрактов с единственным источником

Основными способами закупок в программном комплексе «WEB-торги» являются:

1) маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ);

2) прямые контракты с монополистами, чрезвычайные ситуации, иные (без исследования).

Объем закупок с единственным поставщиком за первое полугодие 2023 года составил  1 401,03 млн руб. (58,4 % от общего объема заключенных контрактов), что на 20,1 % больше чем аналогичный показатель в 2022 году.

Объем закупок с использованием системы МИМЗ в первом полугодии 2023 года составил 241,9 млн. руб. за аналогичный период 2022 года -292,9млн руб.

Размер экономии бюджетных средств по закупкам с использованием системы МИМЗ за первое полугодие 2023 года составил 61,06 млн руб. В 2022 за аналогичный период экономия составила 61,7 млн руб.

Положительными тенденциями являются следующие:

• удельный вес условно-конкурентных закупок (маркетинговые исследования) в общем объеме закупок увеличился на 1,3 % и составил 10,1% (в 2022 году данный показатель составлял 8,8%).

Размер экономии по конкурентным закупкам в 2023 году составил 6,2%, по маркетинговым исследованиям - 20,2%. Использование маркетингового исследования при осуществлении отдельных видов закупок показывает его эффективность наряду с конкурентными закупками.

Информация о контрактах, заключенных в программном комплексе WEB-торги с единственным источником в разрезе структурных подразделений Городской Управы города Калуги

В первом полугодии 2023 года с использованием программного комплекса WEB-торги структурными подразделениями МО «Город Калуга» через маркетинговые исследования заключено муниципальных контрактов на сумму 302,9 млн руб., экономия при этом составила 61,06 млн руб. (за аналогичный период 2022 года было заключено муниципальных контрактов на сумму 359,85 млн руб., экономия составила 61,7 млн руб.).

Общая стоимость заключенных прямых договоров (по исключениям) составила
161,6 млн. руб. (в 2022 - 134,5 млн руб.).

Наибольший удельный вес объема закупок при проведении маркетинговых исследований имеют следующие структурные подразделения:

• управление образования;

• управление городского хозяйства;

• управление культуры;

• управление физической культуры, спорта и молодежной политики. 

При этом наибольший удельный вес экономии в общем объеме маркетинговых исследований имеют следующие структурные подразделения:

• отдел по организации защиты населения;

• управление социальной защиты;

• управление жилищно-коммунального хозяйства;

• управление образования;

• управление культуры;

• управление физической культуры, спорта и молодежной политики;

• контрольно-счетная палата.

Низкий удельный вес экономии в общем объеме маркетинговых исследований имеют следующие подразделения:

• Городская Дума;

• управление городского хозяйства;

• управление финансов.

Одной из причин низкого уровня экономии бюджетных средств является ограничение конкуренции (избыточные требования в техническом задании).

Наибольший объем закупок прямых контрактов по исключениям осуществлен следующими структурными подразделениями МО «Город Калуга»:

1) управление образования - 99,6 млн руб. (в 2022 году - 75,1 млн руб.);

2)управление культуры - 18,2 млн руб. (в 2022 году - 21,1 млн руб.);

3)управление городского хозяйства - 11,7 млн.руб. (в 2021 году - 15,2 млн руб.);

4) управление физической культуры, спорта и молодежной политики - 14,4 млн. руб. (в 2022 году - 11,2 млн руб.).

Вышеперечисленным управлениям рекомендовано вести работу по уменьшению количества закупок по «прямым контрактам» и переводу части данных закупок в маркетинговые исследования (МИМЗ).

Вывод:

В целом по маркетинговым исследованиям наблюдается положительная тенденция: увеличилось на 8% количество контрактов, заключаемых по условно-конкурентным способам, и соответственно на 8% уменьшилось количество прямых контрактов. Следствием такой тенденции является увеличение объема экономии по сравнению с 2022 годом на 0,2 млн руб.

Считаем, что для повышения эффективности муниципальных закупок по единственному источнику в 2023 году необходимо:

• продолжать работу по увеличению объема закупок, осуществляемых условно-конкурентным способом, что позволит достичь экономии в 2023 году в размере 95 млн руб.

Для достижения поставленных целей необходимо:

1. Уменьшить долю закупок, осуществляемых неконкурентным способом (с использованием «прямых договоров»).

2. Минимизировать объем закупок по п. 9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе - чрезвычайные ситуации (при наличии данной возможности).

3. Искусственно не укрупнять категорию отдельных видов закупок, в связи с чем снижается уровень конкуренции

4. Осуществлять качественную и своевременную подготовку закупок (планирование, разработка документации, соблюдение сроков исполнения контракта) (считаем оптимальным проводить закупки с заключением контрактов на выполнение ремонтно-строительных работ в срок до 1 мая текущего года, для своевременного выполнения работ.)

5. Исключить искусственное дробление контрактов с целью заключения их в рамках «прямых договоров» в системе МИМЗ без получения экономии (п. 1,8,23,29, п. 9 и по иным пунктам ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе).

6. Не применять в документациях о закупках избыточных требований к участникам закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

7. Руководствоваться предложениями, озвученными выше в отношении выбора способа закупок, а также их оптимизации.

Материал подготовлен для выступления на рабочем совещании

с руководителями органов Городской Управы города Калуги 07.08.2023

PDF

Анализ контрактной системы и формирование обобщенной информации о результатах деятельности в сфере закупок МО «Город Калуга» по итогам 1-го полугодия 2023 года.pdf

Скачать