Обращения и интервью

Анализ результатов деятельности в сфере закупок МО «Город Калуга» по итогам 2023 года

  ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 Основными направлениями деятельности управления экономики и имущественных отношений города Калуги в сфере закупок являются:

• эффективное расходование бюджетных средств по результатам осуществления закупок в муниципальном образовании;

• выявление динамики изменений в сфере закупок (качественных и количественных);

• оптимизация закупок МО «Город Калуга» (рациональное соотношение цены и качества);

• обеспечение функционирования системы МИМЗ (система маркетинговых исследований малых закупок);

• анализ информации о качестве исполнения муниципальных заказов в МО «Город Калуга».

 

            ШАГИ К ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ

 

Для повышения эффективности муниципальных закупок необходимо предпринимать комплекс определенных действий, таких как:

• своевременное планирование закупок;

• качественная и своевременная подготовка документации о закупке;

• недопущение избыточных требований к участникам закупок, что ведет к ограничению конкуренции;

• уменьшение доли закупок, осуществляемых неконкурентным способом;

• недопущение укрупнения стоимости отдельных закупок;

• исключение искусственного дробления закупок.

                      

ВИДЫ ЗАКУПОК

 

В системе государственных и муниципальных закупок все закупки делятся на конкурентные и неконкурентные закупки (закупки, заключаемые с единственным источником в соответствии со ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ) или, условно говоря, закупки до 600 тыс. рублей.

К конкурентным закупкам относят:

• электронный конкурс;

• электронный аукцион;

• электронную котировку.

К закупкам с единственным источником (закупки до 600 тыс. руб) относят:

• закупки посредством исследования рынка путем получения коммерческих предложений (закупки в системе МИМЗ);

• иные прямые договоры: договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также прочие закупки в соответствии с пунктами статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

 

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ В 2023 ГОДУ

 

В 2023 году в МО «Город Калуга», заключено — 17 189 контрактов, что на 323 контракта меньше, чем в 2022 году.

Но при этом начальная (максимальная) цена данного количества контрактов составила 9,3 млрд. руб., что на 1,8 млрд. руб.,больше, чем в 2022 году и это на 19,3% больше соответственно.           В 2022 году начальная (максимальная) цена составила 7,5 млрд. руб.

Из данного объема:

3,7 млрд. руб. - это начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных конкурентным способом (электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок) далее - (аукцион, конкурс, запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных с единственным источником в 2023 году составила 5,6 млрд. руб.

Из них:

• 4,9 млрд. руб. - прямые договоры, что составляет 52,6 % от общего объема закупок;

• 680,9 млн. руб - маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ) — 7,2 % от общего объема закупок.

Значительный прирост доли контрактов, заключенных напрямую с поставщиками (прямые договоры) обусловлен принятием и использованием заказчиками муниципального образования Постановления Правительства Калужской области (ПП Ко о 16.04.2022 № 190), которое предусматривает дополнительные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг без осуществления конкурентной процедуры.

Доля контрактов, заключенных после проведения процедуры маркетинговых исследований - 680,9 млн. руб.,   что составляет 7,3 % от общего объема закупок.

Объем экономии в 2023 году составил 307,9 млн. руб, тогда как в 2022 году общий объем экономии составил — 450,04 млн. руб.

Экономия по конкурентным процедурам составила 189,7 млн. руб. и это 61,6% от общего объема экономии.

Экономия по (маркетинговым исследованиям малых закупок) МИМЗ в 2023 году сформировалась в 118,1 млн. руб., что составляет 38,5 % от общего объема экономии.

Экономия по прямым договорам, соответственно, составляет 0%.

Следует отметить, что в 2023 году бюджетных средств удалось сэкономить на 8% больше, чем в 2022 году.

 

АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПОК В 2023 ГОДУ

 

Наибольший объем конкурентных закупок в МО «Город Калуга» приходится на:

• электронный аукцион - 60 % от общего объема конкурентных процедур и это 2 ,2 млрд. руб.);

• конкурсы и котировки в 2023 году составили 40 % от общего объема конкурентных процедур и это 1,5 млрд. руб.

Снижение доли электронных аукционов в 2023 году предполагает увеличение доли электронных конкурсов и котировок. Поскольку, проведение процедуры электронного конкурса предполагает помимо критерия цены оценить еще и иные (нестоимостные) критерии участника (например: опыт, квалификацию, репутацию и т. д.) и тем самым более тщательно подойти к определению поставщика, подрядчика, исполнителя, тенденцию в целом можно считать положительной.

Наибольший объем конкурентных закупок в 2023 году имеют четыре структурных подразделения:

1. управление городского хозяйства – 1 622,6 млн. руб. - 17,2 % к общему объему закупок;

2. управление образования города Калуги – 867,6 млн. руб. - 9,2% к общему объему закупок;

3. управление жилищно-коммунального хозяйства 515,4 млн. руб. - 5,4 % к общему объему закупок;

4. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - 372,0 млн. руб 3,9% к общему объему закупок.

Наибольший объем экономии бюджетных средств путем определения поставщика, подрядчика, исполнителя конкурентным способом имеют следующие структурные подразделения МО «Город Калуга»:

1. управление городского хозяйства города Калуги – 56,35 млн. руб. - 18,3 % от общего объема экономии;

2. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги — 50,45 млн. руб. - 16,4 % от общего объема экономии;

3. управление образования города Калуги — 46,74 млн. руб.

Такой невысокий показатель осуществления закупок конкурентным способом в 2023 году может быть связан с использованием заказчиками МО Постановления Правительства Калужской области (ПП Ко о 16.04.2022 № 190), которое предусматривает дополнительные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг без осуществления конкурентной процедуры.

 

КОНТРАКТЫ С ЕДИНСТВЕННЫМ ИСТОЧНИКОМ

 

Основными способами закупок в программном комплексе «WEB-торги» являются:

1)    маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ);

2) иные прямые договоры: договоры с ресурсоснабжающими организациями, прочие закупки в соответствии с пунктами статьи 93 Закона о контрактной системе.

Как уже было отмечено ранее на слайде №5: объем закупок с единственным поставщиком составил 5,6 млрд. руб. И это составляет 52,6 % от общего объема заключенных контрактов. Из них:

• 4,9 млрд. руб. - прямые договоры;

• 680,9 млн. руб - маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ).

Удельный вес маркетинговых исследований (МИМЗ) в общем объеме закупок составил 7,3 %.

Размер экономии бюджетных средств по закупкам с использованием системы МИМЗ составил 118,1 млн. руб., что составило 38,5% от общего объема экономии в текущем году и относительно предыдущего года процент экономии увеличился на 8,4 %.

В целом, использование процедуры маркетинговых исследований показывает эффективность наравне с конкурентными процедурами. Благодаря проведению процедуры маркетинговых исследований заказчик имеет возможность сэкономить бюджетные средства и осуществить дополнительные закупки в соответствии со своими потребностями.

С целью повышения уровня экономии бюджетных средств и оптимизации закупок с использованием маркетинговых исследований управлением проводится системная работа со всеми структурными подразделениями на предмет увеличения объема закупок с использованием маркетинговых исследований (системы МИМЗ) и уменьшению объема «прямых договоров».

Губернатором Калужской области дана высокая оценка передового опыта управления экономики и имущественных отношений города Калуги и рекомендовано внедрение данного опыта на всей территории Калужской области.

Последовали примеру МО «Город Калуга» и используют систему малых закупок 7 муниципальных образований (г. Обнинск, МР Думиничский, МР Козельский, МР Медынский, МР Мещовский, МР Перемышльский и МР Ферзиковский).

Наибольшее количество проведения процедуры маркетинговых исследований в общем объеме закупок имеют следующие структурные подразделения:

• управление образования 457,7 млн. руб.;

• управление городского хозяйства — 53,4 млн. руб.;

• управление культуры — 35,3 млн. руб.

Наибольший объем экономии в общем объеме экономии следующие структурные подразделения:

• управление образования 89,6 млн. руб.;

• управление культуры – 7,9 млн. руб.;

• управление физкультуры, спорта и молодежной политики — 5,7 млн. руб.

Еще раз хочется отметить, что использование процедуры маркетинговых исследований показывает эффективность наравне с конкурентными процедурами. Благодаря проведению процедуры маркетинговых исследований заказчик имеет возможность сэкономить бюджетные средства и осуществить дополнительные закупки в соответствии со своими потребностями.

Управлениям рекомендовано вести работу по уменьшению количества закупок по «прямым договорам» и переводу части данных закупок в маркетинговые исследования (МИМЗ).

В настоящий момент управлением экономики и имущественных отношений города Калуги ведется системная работа со всеми структурными подразделениями Городской Управы города Калуги по оптимизации закупок в программном комплексе WEB-торги на предмет заключения контрактов по исключениям в соответствии с перечнем, утвержденным приказом министерства конкурентной политики Калужской области от от 12.02.2021 № 38 м, выбора ненаименьшей цены по результатам исследований.

НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАБОТЕ И ЦЕЛИ НА 2024 ГОД

 

В 2023 году проведены совместные маркетинговые исследования для дошкольных образовательных учреждений города Калуги на поставку продуктов питания (овощи свежие, мясо сельскохозяйственной птицы, молоко разливное, молочная продукция).

К участию в совместных закупках были привлечены местные товаропроизводители:

• СПССПОК «Калужский фермер» - овощи свежие ;

• КФХ Тарасанков В.Г. - молоко разливное;

• ООО «Мосальское молоко» - молоко разливное;

• ООО «Агропуть» - молоко разливное .

Общая экономия по совместным маркетинговым исследованиям составила 40,37 млн. руб.

Совместные маркетинговые исследования направлены на:

• эффективное расходование бюджетных средств;

• развитие внутреннего рынка;

• поддержание местных сельхозпроизводителей.

Основными целями в работе на 2024 год управление определяет:

• эффективное расходование бюджетных средств МО «Город Калуга»;

• увеличение объема закупок, осуществляемых конкурентным способом;

• расширение перечня товаров с использованием системы МИМЗ для осуществления совместных закупок;

            - единый сквозной контроль закупок малого объема ( закупок до 600 тыс. руб);

            - снизить объем закупок без маркетинговых исследований.

 

     

     Материал подготовлен для выступления на рабочем совещании

с руководителями органов Городской Управы города Калуги 11.03.2024

PDF

Презентация.pdf

Скачать