Обращения и интервью

Анализ результатов деятельности в сфере закупок МО «Город Калуга» по итогам 9-ти месяцев 2024 года

Основными направлениями деятельности управления экономики и имущественных отношений города Калуги в сфере закупок являются:

• эффективное расходование бюджетных средств по результатам осуществления закупок в муниципальном образовании;

• выявление динамики изменений в сфере закупок (качественных и количественных);

• оптимизация закупок МО «Город Калуга» (рациональное соотношение цены и качества);

• обеспечение функционирования системы МИМЗ (система маркетинговых исследований малых закупок);

• анализ информации о качестве исполнения муниципальных заказов в МО «Город Калуга» 

        ШАГИ К ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛИ

Для повышения эффективности муниципальных закупок необходимо предпринимать комплекс определенных действий, таких как:

• своевременное планирование закупок;

• качественная и своевременная подготовка документации о закупке;

• недопущение избыточных требований к участникам закупок, что ведет к ограничению конкуренции;

• уменьшение доли закупок, осуществляемых неконкурентным способом;

• недопущение укрупнения стоимости отдельных закупок;

• исключение искусственного дробления закупок.    

ВИДЫ ЗАКУПОК 

В системе государственных и муниципальных закупок все закупки делятся на конкурентные и неконкурентные закупки (закупки, заключаемые с единственным источником в соответствии со ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ) или, условно говоря, закупки до 600 тыс. рублей.

К конкурентным закупкам относят:

• электронный конкурс;

• электронный аукцион;

• электронную котировку.

К закупкам с единственным источником (закупки до 600 тыс. руб) относят:

• закупки посредством исследования рынка путем получения коммерческих предложений (закупки в системе МИМЗ);

• иные прямые договоры: договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также прочие закупки в соответствии с пунктами статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). 

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2024 ГОДА 

За 9 месяцев текущего года в МО «Город Калуга», заключено — 10 979 контрактов, что на 132 контракта больше, чем в аналогичном периоде 2023 года.

При этом начальная (максимальная) цена данного количества контрактов составила 3,5 млрд. руб. и это на 45,3% меньше, чем за 9 месяцев предыдущего года.

За 9 месяцев 2023 года начальная (максимальная) цена муниципальных контрактов составила 6,4 млрд. руб.

Из данного объема:

• 2,2 млрд. руб. - это начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных конкурентным способом (электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок) далее - (аукцион, конкурс, запрос котировок).

Цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком за 9 месяцев текущего года составила 1,3 млрд. руб.

Объем экономии за 9 месяцев 2024 года составил 163,1 млн. руб, тогда как в аналогичном периоде 2023 года общий объем экономии составлял — 204,5 млн. руб.

Экономия по конкурентным процедурам составила 89,8 млн. руб. и это 55,1 % от общего объема экономии.

Такой небольшой объем экономии при практически одинаковой начальной (максимальной) цене контрактов, заключаемых конкурентными способами в аналогичные периоды 2024 и 2023 годов (2 177,07 млн. руб. в 2024 и 2 166,46 млн. руб в 2023) обусловлен тем, что возросло количество контрактов, заключаемых по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, когда на участие в закупке подана только одна заявка или в результате рассмотрения заявок до участия допущен только один участник). Согласно имеющейся отчетности по пункту 25 статьи 93 Закона о контрактной системе за 9 месяцев 2024 года было заключено контрактов на общую сумму 1 420,6 млн. руб.

Экономия по (маркетинговым исследованиям малых закупок) МИМЗ в 2024 году сформировалась в 73,3 млн. руб., что составляет 44,9 % от общего объема экономии.

Нужно отметить, что доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком в отчетном периоде 2024 года сократилась и составляет 38,7% от общего объема закупок, тогда как в аналогичном периоде 2023 года этот процент был выше 66,6%.

На основании этого можно говорить о том, что возрастает доля конкурентных процедур при осуществлении закупок, что способствует развитию конкурентной среды, а значит влечет за собой эффективное и экономное расходование бюджетных средств. 

АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПОК ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2024 ГОДА

Наибольший объем конкурентных закупок в МО «Город Калуга» приходится на:

• электронный аукцион — 93,1 % от общего объема конкурентных процедур;

• конкурсы и котировки за 9 месяцев текущего года составили 6,9 %. 

Увеличение доли электронных аукционов в текущем периоде предполагает уменьшение доли электронных конкурсов и котировок. В отчетном периоде 2024 года заказчики муниципального образования «Город Калуга» в основном осуществляли закупки путем проведения электронного аукциона.

Электронных конкурсов за текущий период было проведено 4

Проведение процедуры электронного конкурса трудоемкий процесс и предполагает помимо критерия цены оценить еще и иные (нестоимостные) критерии участника (например: опыт, квалификацию, репутацию и т.д.) и тем самым более тщательно подойти к определению поставщика, подрядчика, исполнителя.

Также за текущий период было проведено 6 электронных котировок. 

Наибольший объем конкурентных закупок в текущем периоде имеют три структурных подразделения:

1. управление городского хозяйства – 1 318,5 млн. руб. - 37,08 % к общему объему закупок;

2. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - 379,0 млн. руб 10,6 % к общему объему закупок;

3. управление финансов города Калуги — 217,4 млн. руб. - 6,1 % к общему объему закупок;

4. управление образования города Калуги – 134,6 млн. руб. - 3,7 % к общему объему закупок.

Наибольший объем экономии бюджетных средств путем определения поставщика, подрядчика, исполнителя конкурентным способом имеют следующие структурные подразделения МО «Город Калуга»:

1. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги — 47,1 млн. руб. - 28,8 % от общего объема экономии;

2. управление образования города Калуги — 17,86 млн. руб. - 10,9 % от общего объема экономии.

3. управление городского хозяйства города Калуги – 14,7 млн. руб. - 9,0 % от общего объема экономии; 

КОНТРАКТЫ С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ

Основными способами закупок в программном комплексе «WEB-торги» являются:

1. маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ);

2. иные прямые договоры: договоры с ресурсоснабжающими организациями, прочие закупки в соответствии с пунктами статьи 93 Закона о контрактной системе.

Как уже было отмечено ранее на слайде №5: объем закупок с единственным поставщиком составил 1,3 млрд. руб. И это составляет 38,7 % от общего объема заключенных контрактов. Из них:

Из них:

• 770,4 млн. руб. - прямые договоры, что составляет 21,6 % от общего объема закупок;

• 608,3 млн. руб - маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ).

Удельный вес маркетинговых исследований (МИМЗ) в общем объеме закупок составил 17,1 %.

Размер экономии бюджетных средств по закупкам с использованием системы МИМЗ за 9 месяцев 2024 года составил 73,3 млн. руб., что составило 44,9 % от общего объема экономии.

Экономия по «прямым договорам», соответственно, составляет 0%.

Наибольший объем проведенных процедур маркетинговых исследований в общем объеме закупок имеют следующие структурные подразделения:

• управление образования 295,7 млн. руб.;

• управление городского хозяйства —41,1 млн. руб.;

• управление культуры — 27,6 млн. руб. 

Наибольший объем экономии в общем объеме экономии наблюдается у следующих структурных подразделений:

• управление образования 55,7 млн. руб.;

• управление культуры – 7,1 млн. руб.;

• управление физкультуры, спорта и молодежной политики — 4,3 млн. руб.

В целом, использование процедуры маркетинговых исследований показывает эффективность расходования бюджетных средств наравне с конкурентными процедурами.

Благодаря проведению процедуры маркетинговых исследований заказчик имеет возможность получать экономию бюджетных средств и на эти сэкономленные средства осуществить дополнительные закупки в соответствии со своими нуждами и потребностями.

Управлением экономики не постоянной основе осуществляется «сквозной контроль» за осуществлением малых закупок. Заказчикам рекомендуется вести работу по уменьшению количества закупок по «прямым договорам» с использованием перечня исключений, а определять поставщика, подрядчика или исполнителя закупки путем проведения маркетинговых исследований (МИМЗ).

За 9 месяцев 2024 года 153 малые закупки с общей ценой контрактов 2,3 млн руб были возвращены заказчикам с рекомендацией провести маркетинговое исследование, благодаря чему образовалась дополнительная экономия бюджетных средств, на которую можно провести дополнительные закупочные процедуры.

Нужно отметить, что доля закупок при осуществлении процедуры МИМЗ в текущем периоде 2024 года относительно предыдущего года возросла на 5,1 % и составляет 17,1% от общего объема закупок муниципального образования.

НОВОЕ В РАБОТЕ

Для того, чтобы заказчики грамотно осуществляли закупки путем проведения маркетинговых исследований, а также увеличивали долю своих закупок через систему МИМЗ, управлением экономики и имущественных отношений города Калуги непрерывно проводится работа по повышению уровня компетенций муниципальных заказчиков при работе в программном комплексе WEB-торги (далее - ПК).

Также в текущем году совместно с министерством конкурентной политики Калужской области было организовано и проведено 3 семинара, которые были посвящены работе муниципальных заказчиков в программном комплексе. На сегодняшний день семинары посетили 70 представителей муниципальных заказчиков.

АНАЛИЗ ЗАКУПОК У СМП И СОНО (СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ) ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2024 ГОДА

За девять месяцев текущего года муниципальными заказчиками у представителей малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций было приобретено товаров, работ, услуг и на сумму 1 022,8 млн. руб.

От общего объема закупок это составляет 28,7%. 

Во многом это связано с расширением доступа малого бизнеса к госзаказу. Для малого бизнеса доступ к госзаказу — хорошая возможность увеличивать продажи.

Кроме того, в 2023 году сокращен срок оплаты по контрактам с 30-ти до 7-ми дней, что позволяет быстрее осуществлять взаиморасчеты между заказчиком и поставщиком, подрядчиком или исполнителем и, соответственно, быстрее наращивать прибыль.

Также для представителей малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций установлено минимальное обеспечение исполнения по контрактам, что тоже позволяет избегать дополнительных затрат.

На основании аналитических данных у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций за 9 месяцев текущего года чаще всего закупали:

• услуги по организации питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений МО «Город Калуга»;

• поставку запасных частей для автотранспортных средств;

• поставку продуктов питания;

• выполнение работ по текущему ремонту помещений, систем отопления;

• выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог муниципального образования «Город Калуга», выполнение работ по содержанию дорог;

• выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, детских площадок.

• выполнение работ по удалению деревьев (валка и обрезка деревьев). 

 РАБОТА ПО БОРЬБЕ С ФАЛЬСИФИКАТОМ 

Значительную долю закупок занимают закупки продуктов питания и оказание услуг по организации питания для детских садов и школ города. За 9 месяцев 2024 года доля таких закупок составила 2,5% на сумму 87,5 млн руб.

Органы власти всех уровней уделяют большое внимание разработке мер по борьбе с попытками поставок фальсифицированной продукции.

Для выявления фальсифицированной и некачественной пищевой продукции заказчики активно используют:

• автоматизированную систему «Меркурий», через которую заказчик получает от поставщиков результаты ветеринарно-санитарной экспертизы на поставляемый товар;

• национальную систему цифровой маркировки «Честный ЗНАК», через которую заказчик отслеживает приемку и отгрузку товаров, перемещение готовой продукции, осуществляет учет партий товара;

• ориентируются на знак «Калужский продукт», который свидетельствует о том, что пищевые продукты изготовлены на территории региона товаропроизводителями и соответствуют всем установленным требованиям к их качеству и безопасности.

Также для удобства и улучшения качества работы заказчиков министерством конкурентной политики Калужской области совместно со специалистами управления Россельхознадзора и Роспотребнадзора разработан чек-лист, в котором подробно описан процесс приёмки товаров.

Но, к сожалению, несмотря на тщательно проводимую работу было зафиксировано
3 случая поставки фальсифицированной и некачественной пищевой продукции в дошкольные детские учреждения города Калуги (в детский сад № 97 «Ленок» г. Калуги был поставлен творог 9%, в котором превышены показатели дрожжей, в детский сад № 41 «Ивушка»
г. Калуги был поставлен творог 9%, в котором превышены показатели дрожжей и обнаружены остатки лекарственных препаратов группы пенициллинов, в детский сад № 21 «Золотые зернышки» г. Калуги был поставлен творог 9%, в котором превышены показатели дрожжей). По всем фактам нарушений к поставщикам были выставлены претензии и на них наложены штрафные санкции.

Для улучшения качества поставляемых продуктов питания управлением проводится работа и информирование заказчиков в части:

• усиления мер по приемке товара, соблюдения чек-листа;

• установления дополнительных мер при проведении закупок продуктов питания конкурентным способом;

• проведения внутренней экспертизы заказчиком поставляемого товара;

• проведения дополнительной бесплатной экспертизы управлением Россельхознадзора- лабораторные исследования продукции животного происхождения в образовательных учреждениях по потребности заказчика;

• проведения дополнительной платной экспертизы с привлечением внешних экспертов;

• заключения контрактов с производителями;

• обязательное ведение претензионной работы и применение штрафных санкций к поставщикам, поставляющим некачественный и фальсифицированный товар.

РЕЗУЛЬТАТ

Все эти меры помогают повысить качество поставляемой продукции, сократить возможность поставок фальсифицированной и некачественной пищевой продукции.

Предложения заказчикам:

• усилить меры по приемке товара, в том числе с использованием чек-листа;

• предусмотреть в бюджетах учреждений финансирование на дополнительное проведение экспертиз и лабораторных исследований. 

 НАПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНЫ В РАБОТЕ НА 2025 ГОД 

Основными направлениями и планами в работе на 2025 год управление для себя определяет:

• эффективное расходование бюджетных средств МО «Город Калуга»;

• единый «сквозной контроль» закупок малого объема (закупок до 600 тыс. руб);

• проведение дальнейшей методической и разъяснительной работы с заказчиками;

• дальнейшее изучение проблемы поставок фальсифицированной и некачественной пищевой продукции и разработка дополнительных мер борьбы с ними.

Материал подготовлен для выступления на рабочем совещании

PDF

Анализ результатов деятельности в сфере закупок МО «Город Калуга» по итогам 9-ти месяцев 2024 года.pdf

Скачать