Обращения и интервью

Анализ результатов деятельности муниципальных заказчиков в сфере закупок по итогам 2024 года

 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основными направлениями закупочной деятельности для заказчиков МО «Город Калуга» являются:

• повышение эффективности, результативности осуществления закупок;

• создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок;

• эффективное расходование бюджетных средств при осуществления закупок;

• размещение информации о закупках в информационной системе «Маркетинговые исследования малых закупок» (далее - система МИМЗ);

• обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;

• снижение коррупционных рисков в сфере закупок. 

ВИДЫ ЗАКУПОК

В системе государственных и муниципальных закупок все закупки делятся на конкурентные и неконкурентные закупки (закупки, заключаемые с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) или, условно говоря, закупки до 600 тыс. рублей).

К конкурентным закупкам относят:

• электронный конкурс;

• электронный аукцион;

• электронную котировку. 

К закупкам с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (закупки до 600 тыс. руб) относят:

• закупки посредством исследования рынка путем получения коммерческих предложений (закупки в системе МИМЗ);

• иные прямые договоры: договоры с ресурсоснабжающими организациями, а также прочие закупки в соответствии с пунктами статьи 93 Закона о контрактной системе.

 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ ЗА 2024 ГОД

За 2024 год в МО «Город Калуга» заключено - 15 924 контракта, что на 268 контрактов меньше, чем в 2023 году.

При этом начальная (максимальная) цена данного количества контрактов составила 5,3 млрд. руб. и это на 40,3 % меньше, чем в 2023 году. Это обусловлено общим сокращением финансирования закупочной деятельности заказчиков МО «Город Калуга» в 2024 году.

В 2023 году начальная (максимальная) цена муниципальных контрактов составила 8,9 млрд. руб.

Из данного объема:

• 3,4 млрд. руб. - это начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных конкурентным способом (электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок).

Цена контрактов, заключенных с единственным поставщиком за 2024 год составила 1,9 млрд. руб.

Объем экономии за 2024 год составил 226,8 млн. руб, тогда как в 2023 году общий объем экономии составлял — 305,5 млн. руб.

Экономия по конкурентным процедурам составила 113,7 млн. руб. и это 50,1 % от общего объема экономии.

Такой небольшой объем экономии при практически одинаковой начальной (максимальной) цене контрактов, заключаемых конкурентными способами в аналогичные периоды 2024 и 2023 годов (2 177,07 млн. руб. в 2024 и 2 166,46 млн. руб в 2023) обусловлен тем, что возросло количество контрактов, заключаемых по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, когда на участие в закупке подана только одна заявка или в результате рассмотрения заявок до участия допущен только один участник). Согласно имеющейся отчетности по пункту 25 статьи 93 Закона о контрактной системе за 2024 год было заключено контрактов на общую сумму 2 336,3 млн. руб.

Экономия по (маркетинговым исследованиям малых закупок) МИМЗ в 2024 году сформировалась в 113,1 млн. руб., что составляет 49,8 % от общего объема экономии.

Нужно отметить, что доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком в 2024 году сократилась и составляет 38,7% от общего объема закупок, тогда как в аналогичном периоде 2023 года этот процент был выше 66,6%.

На основании этого можно говорить о том, что возрастает доля конкурентных процедур при осуществлении закупок, что способствует развитию конкурентной среды, а значит влечет за собой эффективное и экономное расходование бюджетных средств.

АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПОК ЗА 2024 ГОД

Наибольший объем конкурентных закупок в МО «Город Калуга» приходится на:

• электронный аукцион —88,2 % от общего объема конкурентных процедур;

• электронные конкурсы и котировки в 2024 году составили 11,8 %.

Увеличение доли электронных аукционов предполагает уменьшение доли электронных конкурсов и котировок. В 2024 году заказчики муниципального образования «Город Калуга» в основном осуществляли закупки путем проведения электронного аукциона. Электронных конкурсов было проведено 4.

Проведение процедуры электронного конкурса трудоемкий процесс и предполагает помимо критерия цены оценить еще и иные (нестоимостные) критерии участника (например: опыт, квалификацию, репутацию и т.д.) и тем самым более тщательно подойти к определению поставщика, подрядчика, исполнителя.

Также было проведено 46 электронных котировок.

Наибольший объем конкурентных закупок имеют три структурных подразделения:

1. управление городского хозяйства – 2 245,3 млн. руб. - 39,05 % к общему объему закупок 

2. управление образования города Калуги – 1 590,7 млн. руб. - 5,7 % к общему объему закупок 

3. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - 682,3 млн. руб 8,5 % к общему объему закупок

4. управление финансов города Калуги — 218,4 млн. руб. - 4 % к общему объему закупок  

Наибольший объем экономии бюджетных средств путем определения поставщика, подрядчика, исполнителя конкурентным способом имеют следующие структурные подразделения МО «Город Калуга»:

1. управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги — 62,8 млн. руб. - 26,0 % от общего объема экономии;

2. управление образования города Калуги — 17,86 млн. руб. - 10,9 % от общего объема экономии.

3. управление городского хозяйства города Калуги – 14,7 млн. руб. - 9,0 % от общего объема экономии;

 КОНТРАКТЫ С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ 

Основными способами закупок в программном комплексе «WEB-торги» являются:

1) маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ);

2) иные прямые договоры: договоры с ресурсоснабжающими организациями, прочие закупки в соответствии со статьей 93 Закона о контрактной системе.

В 2024 году, как уже было отмечено ранее на слайде № 4, объем закупок с единственным поставщиком составил 1,9 млрд. руб., что на 34,5 % меньше, чем в 2023 году (5,5 млрд руб). Сокращение закупок у единственного поставщика говорит о тенденции увеличения количества конкурентных процедур.

1,9 млрд. руб. закупок у единственного поставщика составляет 33,9 % от общего объема заключенных контрактов.

Из них:

• 1 230,6 млн. руб. - прямые договоры, что составляет 21,6 % от общего объема закупок 

• 644,4 млн. руб - маркетинговые исследования малых закупок (МИМЗ). 

Удельный вес маркетинговых исследований (МИМЗ) в общем объеме закупок составил 12,0%.

Размер экономии бюджетных средств по закупкам с использованием системы МИМЗ за 2024 год составил 113,1 млн. руб., что составило 49,8 % от общего объема экономии. 

Экономия по «прямым договорам», соответственно, составляет 0%. 

Наибольший объем проведенных процедур маркетинговых исследований в общем объеме закупок имеют следующие структурные подразделения:

• управление образования 434,1 млн. руб.;

• управление городского хозяйства —90,01 млн. руб.;

• управление культуры — 36,2 млн. руб. 

Наибольший объем экономии в общем объеме экономии наблюдается у следующих структурных подразделений:

• управление образования 79,2 млн. руб.;

• управление городского хозяйства – 8,8 млн. руб.;

• управление культуры — 8,7 млн. руб. 

В целом использование процедуры маркетинговых исследований показывает эффективность расходования бюджетных средств наравне с конкурентными процедурами. 

Благодаря проведению процедуры маркетинговых исследований заказчик имеет возможность получать экономию бюджетных средств и на эти сэкономленные средства осуществить дополнительные закупки в соответствии со своими нуждами и потребностями. 

Управлением экономики на постоянной основе осуществляется «сквозной контроль» за осуществлением малых закупок. Заказчикам рекомендуется вести работу по уменьшению количества закупок по «прямым договорам» с использованием перечня исключений, а определять поставщика, подрядчика или исполнителя закупки путем проведения маркетинговых исследований (МИМЗ).

В 2024 году примерно 12% малых закупок с общей ценой контрактов на 13,5 млн руб были возвращены заказчикам с рекомендацией провести маркетинговое исследование, благодаря чему образовалась дополнительная экономия бюджетных средств, на которую можно провести дополнительные закупочные процедуры.

Нужно отметить, что доля закупок при осуществлении процедуры МИМЗ в 2024 году относительно предыдущего года возросла на 5,1 % и составляет 12,05 % от общего объема закупок муниципального образования.

НОВОЕ В РАБОТЕ В 2024 году: 

Для того, чтобы заказчики грамотно осуществляли закупки путем проведения маркетинговых исследований, а также увеличивали долю своих закупок через систему МИМЗ, управлением экономики и имущественных отношений города Калуги непрерывно проводится работа по повышению уровня компетенций муниципальных заказчиков при работе в программном комплексе WEB-торги-КС (далее - ПК).

Также совместно с министерством конкурентной политики Калужской области было организовано и проведено 3 семинара, которые были посвящены работе муниципальных заказчиков в программном комплексе. Семинары посетили более 70 представителей муниципальных заказчиков. 

АНАЛИЗ ЗАКУПОК У СМП И СОНО (СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ) ЗА 2024 ГОД

Закон о контрактной системе обязывает заказчиков ежегодно осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 25% от совокупного годового объема закупок. В 2024 году муниципальными заказчиками таких закупок было совершено на сумму 1 702,4 млн. руб., что составляет 31,8 %.

Во многом это связано с расширением доступа малого бизнеса к госзаказу. Для малого бизнеса доступ к госзаказу — хорошая возможность увеличивать продажи.

Кроме того, в 2023 году сокращен срок оплаты по контрактам с 30-ти до 7-ми дней, что позволяет быстрее осуществлять взаиморасчеты между заказчиком и поставщиком, подрядчиком или исполнителем и, соответственно, быстрее наращивать прибыль.

Также для представителей малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций установлено минимальное обеспечение исполнения по контрактам, что тоже позволяет избегать дополнительных затрат. 

На основании аналитических данных у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций чаще всего закупали:

• услуги по организации питания обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений МО «Город Калуга»;

• запасные части для автотранспортных средств;

• продукты питания;

• выполнение работ по текущему ремонту помещений, систем отопления;

• выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог муниципального образования «Город Калуга», выполнение работ по содержанию дорог;

• выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, детских площадок.

• выполнение работ по удалению деревьев (валка и обрезка деревьев).

РАБОТА ПО БОРЬБЕ С ФАЛЬСИФИКАТОМ 

Значительную долю закупок занимают закупки продуктов питания и оказание услуг по организации питания для детских садов и школ города. За 2024 год доля таких закупок составила 10,82% на сумму 573,2 млн руб.

Органы власти всех уровней уделяют большое внимание разработке мер по борьбе с попытками поставок фальсифицированной продукции.

Для выявления фальсифицированной и некачественной пищевой продукции заказчики активно используют:

• автоматизированную систему «Меркурий», через которую заказчик получает от поставщиков результаты ветеринарно-санитарной экспертизы на поставляемый товар;

• национальную систему цифровой маркировки «Честный ЗНАК», через которую заказчик отслеживает приемку и отгрузку товаров, перемещение готовой продукции, осуществляет учет партий товара;

• ориентируются на знак «Калужский продукт», который свидетельствует о том, что пищевые продукты изготовлены на территории региона товаропроизводителями и соответствуют всем установленным требованиям к их качеству и безопасности.

Также для удобства и улучшения качества работы заказчиков министерством конкурентной политики Калужской области совместно со специалистами управления Россельхознадзора и Роспотребнадзора разработан чек-лист, в котором подробно описан процесс приёмки товаров.

Но, к сожалению, несмотря на тщательно проводимую работу было зафиксировано 3 случая поставки фальсифицированной и некачественной пищевой продукции в дошкольные детские учреждения города Калуги (в детский сад № 97 «Ленок» г. Калуги был поставлен творог 9%, в котором превышены показатели дрожжей, в детский сад № 41 «Ивушка»
г. Калуги был поставлен творог 9%, в котором превышены показатели дрожжей и обнаружены остатки лекарственных препаратов группы пенициллинов, в детский сад № 21 «Золотые зернышки» г. Калуги был поставлен творог 9%, в котором превышены показатели дрожжей). По всем фактам нарушений к поставщикам были выставлены претензии и на них наложены штрафные санкции.

Для улучшения качества поставляемых продуктов питания управлением проводится работа и информирование заказчиков в части:

• усиления мер по приемке товара, соблюдения чек-листа;

• установления дополнительных мер при проведении закупок продуктов питания конкурентным способом;

• проведения внутренней экспертизы заказчиком поставляемого товара. 

НОВОЕ В РАБОТЕ В 2024 году:

Управлением экономики и имущественных отношений города Калуги разработан алгоритм действий для муниципальных заказчиков при приемке товаров с целью недопущения поставок фальсифицированной и некачественной пищевой продукции в социальные учреждения города.

ПРЕТЕНЗИОННАЯ РАБОТА ЗАКАЗЧИКОВ В 2024 ГОДУ

В 2024 году заказчиками МО «Город Калуга» активно велась претензионная работа с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) недобросовестно исполняющими свои обязательства при исполнении контрактов. Было выставлено 197 претензионных требований поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по 201 факту нарушения условий контрактов, что составляет 1,3% от основного количества заключенных контрактов. Из 201 нарушения - 101 нарушение было выявлено в ходе поставки товаров, 100 - в ходе выполнения работ и оказания услуг.

В 2024 году благодаря активной претензионной работе заказчиков МО «Город Калуга» поставщики (подрядчики, исполнители) оплатили штрафов и пеней на общую сумму 2 267 443 рубля, которые поступили в доход бюджета муниципального образования «Город Калуга». 

Основными нарушениями в ходе исполнения контрактов являются:

1) нарушение сроков поставки товара, оказания услуг, выполнения работ;

2) полное неисполнение обязательств (невыполнение работ, непоставка товара);

3) несоответствие поставляемого товара заявленным характеристикам;

4) просрочка формирования документов о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок.

5 заказчиков муниципального образования «Город Калуга» (управление экономики и имущественных отношений города Калуги, управление по работе с населением на территориях, МКУ «Служба спасения», МКУ «Управление капитального строительства города Калуги», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 44» г. Калуги) воспользовались такой предусмотренной контрактом возможностью как расторжение контракта в одностороннем порядке в ходе его исполнения.

В следствие одностороннего отказа заказчиков 4 поставщика (подрядчика, исполнителя) были включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

• ИП Пушкарева - ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств
  (не выполнены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог пригородной зоны Ольговских и Черносвитинских сельских территорий муниципального образования «Город Калуга»);

• ООО «Асстрой» - ненадлежащее выполнение работ по строительству проездов к земельным участкам индивидуальной застройки для многодетных семей по ул. Золотая и ул. Коронная в д. Лихун;

• еще 2 индивидуальных предпринимателя: за полное неисполнение обязательств по контракту на выполнение работ по текущему ремонту крыши здания МКУ «Служба спасения», непоставка сувенирной продукции (сувенирных календарей).

Активно велась в 2024 году претензионная работа по таким знаковым объектам для города как: Яченское водохранилище (выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к Яченскому водохранилищу (2 этап), устройство велопешеходной дорожки, благоустройство склона в районе набережной Яченского водохранилища, «Синие мосты» (выполнение работ по реконструкции путепроводов «Синие мосты» с подходами по ул. Тарутинской и ул. Глаголева), ремонт автомобильных дорог по ул. Огарева, пл. Победы с установкой «плавающих» люков. 

НАПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНЫ В РАБОТЕ НА 2025 ГОД

Основными направлениями и планами в работе на 2025 год управление для себя определяет:

• эффективное расходование бюджетных средств МО «Город Калуга»;

• единый «сквозной контроль» закупок малого объема (закупок до 600 тыс. руб);

• проведение дальнейшей методической и разъяснительной работы с заказчиками;

• дальнейшее изучение проблемы поставок фальсифицированной и некачественной пищевой продукции и разработка дополнительных мер борьбы с ними.   

 

Выступление на рабочем совещании с руководителями

 органов Городской Управы города Калуги 07.04.2025

PDF

Анализ результатов деятельности муниципальных заказчиков в сфере закупок по итогам 2024 года.pdf

Скачать