Результаты проверок

Проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления

Дата проверки: 01.07.2024

Кем проведена проверка: Калужская межрайонная природоохранная прокуратура

В отношении кого проводилась: управление городского хозяйства города Калуги

Результат проверки:

Установлено, что не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе I и II классов опасности, ведение реестра мест (площадок) указанных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством, надлежащим образом не организовано, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в составе твердых коммунальных отходов в реестре отсутствуют.

Сведения об устранении нарушений:

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами согласно статье 8 указанного закона относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

К таким случаям относится обязанность управляющих организаций организовывать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядку их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Также согласно пунктам 4, 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и уведомляют о таких местах накопления федерального оператора на основании договора об обращении с отходами. Органы местного самоуправления организовывают места накопления указанных отходов в случае невозможности организации таких мест в многоквартирных домах.

За 2021-2024 гг. ни от одной управляющей организации города Калуги в адрес Городской Управы города Калуги не поступало обращений о таких случаях.

При этом, на органы местного самоуправления федеральным законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 29.06.2022 № 149 (далее - Правила), законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792). При этом Закон № 89-ФЗ, устанавливая правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не связывает принадлежность отходов к твердым коммунальным отходам с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к твердым коммунальным отходам.

Вместе с тем пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.

На территории города действуют 4 пункта приема отходов 1-2 класса опасности. Информация о данных пунктах размещена на официальном сайте Городской Управы города Калуги и доступна по ссылке: https://www.kaluga-gov.ru/infrastruktura/okhrana-okruzhayushchey-sredy/ekologicheskie-meropriyatiya/

Также в настоящее время прорабатывается вопрос о возможности компенсации муниципалитетом расходов, связанных с приемом и утилизацией указанных отходов от населения в виде субсидии.